重庆推进“山城有信”三码建设 助力市场监管效能提升

为深化“放管服”改革，优化营商环境，推动多元共治，提升监管效能，服务全市经济高质量发展，近日，重庆市市场监管局发布《推进“山城有信”三码建设 提升市场监管效能工作方案》（渝市监办发〔2022〕42号），围绕建设“山城有信”三码，打好信用监管、智慧监管、协同监管组合拳，形成市场主体自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局。

先行先试，打造全景画像“重庆模式”

以管理市场主体、重点商品、重点人员为抓手，以建设“一企一码”“一品一码”“一人一码”为载体，通过码码互联、码码互融，构建“企-品-人”多维度画像。

以企业为重点，打造市场主体“健康码”，实现“一企一码”。根据市场主体信用评级、风险等级指标，运用色度管理模式，为市场主体标注红码、黄码、绿码，展示生命周期图，显示“健康”状态。对接国家企业信用信息公示系统（重庆），全面汇集企业注册登记、日常监管、信用监管等信息，完善整合电子证照、企业公示承诺等内容，将“一企一码”相关内容纳入重庆市“渝快码”的“企业码”中，形成企业素描图。

以特种设备和食品为重点，打造重点商品“溯源码”，实现“一品一码”。整合进口冷链食品“溯源码”、电梯“使用标志”、锅炉“使用登记证编号”，将涉及同一市场主体的重点商品信息（进口冷链食品源头信息，电梯等特种设备基础信息、使用信息、维保信息等）统一归集到其名下，通过超市、农贸市场等场内进口冷链食品经营户或经营摊位公开展示，在电梯、锅炉贴码等方式予以公示运用，试点选取重庆本地有关市场主体，将二维码加载到产品包装上，扩大运用范围。同时，立足群众需求和关切，利用大数据，逐步拓展重点商品种类，持续丰富重点商品及关联市场主体相关信息。

以违法失信市场主体中相关自然人和特种设备违法违规行为作业人员、餐饮行业从业人员违法警示人员为重点，打造重点人员“警示码”，实现“一人一码”。在重庆市法人库，先期建立禁业人员、任职资格限制人员、重点岗位作业人员专题档案，逐步扩展到其他重点人员。将相关政府部门提供的行业禁入数据库，法院“失信被执行人”数据库、黑牌企业数据库、存量严重违法失信企业名单数据库，特种设备违法违规行为作业人员、餐饮行业从业人员违法警示人员数据库中的自然人信息记载于市场主体名下，通过“山城有信”平台予以显示，并生成重点人员电子证书。逐步将自然人信息归集到我市“渝快码”的“个人码”中，推进市场主体画像更丰满。

探索创新，构建多方参与“监管模式”

立足消费者、市场主体、第三方、监管人员四方，按照系统化集成思维，激发各方监管作用，努力破解社会多方协同共治难题。

市场主体明“码”经营、用“码”办事。充分展示市场主体营业执照、行政许可、年度报告等资格信息。制定公示承诺规则，市场主体在公示系统自主填报“主体责任”等法定承诺和“抵制假冒伪劣商品”等自我承诺。“以码代证照”，出台《明示营业执照、各类许可证和检验、检定标志的管理规定》，解决证照上墙挤占场地资源、经营合作需提供证照原件等问题。增添服务功能，市场主体多渠道开展申报年报、申请信用修复等事务。通过“亮身份、亮承诺、亮责任”，接受社会监督，提升自律认识，树立品牌意识。

消费者扫“码”知信、点“码”维权。通过扫描二维码，实现快速查信用、查源头、查警示，全面掌握市场主体以及关联重点商品、重点人员信息。对接“阳光餐饮”，实时查看餐饮市场主体后厨食品加工全过程。提供12315维权、消委会维权、第三方（商场、楼宇经济等）维权路径，新增云调解和消费者评价功能，发布本市场主体消费投诉信息，实现“一码保维权”。“山城有信”平台改变以往必须知晓市场主体名称或统一社会信用代码才能查询涉企信息的方式，突破时间空间限制，让“随意查”变成现实。

第三方借“码”管理、使“码”服务。商场、市场、楼宇经济等实体管理方运用“山城有信”平台参与入驻市场主体日常服务与管理。依托国家企业信用信息公示系统（重庆）建设入驻市场主体数据池，通过分类打标，实施差异化管理。通过现场扫码，快速核对市场主体信息，及时发现风险隐患，当场提出整改意见，依责推送监管部门，力促管得明白、服得到位。探索行业协会、商会等社会组织参与管理功能，提升行业、领域自我管理能力。

监管人员动“码”监管，以“码”提效。在核查现场，监管人员扫码查询市场主体全量信息，解决监管业务数据分散的问题。针对主体证照、登记事项、广告等显见违法行为，通过系统点选完成后续处置。全覆盖向特定行业推送监管提示、风险警示，点对点向经营户发布函询、质询，推动远程监管、非现场监管，“掌上监管”提档升级。通过归集食品、特种设备等重点产品的检验检测、消费投诉信息和实时使用情况，以及重点产品关联市场主体的信用惩戒、行政处罚等信息，自动分析研判质量风险、安全风险、经营风险，触发监管人员实施靶向监管。

下一步，按照工作阶段和任务分工，一是加快归集市场主体信息，完善食品药品安全、产品质量、知识产权等市场监管系统业务数据融合，在此基础上，分步汇集其他政府部门、公用企事业单位、行业协会商会、本市网络交易平台等市场主体信息，通过甄别、清洗，夯实数据基础。二是加快建设“山城有信”平台，按照管用便捷原则，深化三码相关功能，拓展应用场景，加大试点引领，营造使用氛围，统筹政府、市场主体、社会等各方力量，不断总结经验，提炼生活，确保复制推广可行见效。三是加快助力信用监管、智慧监管、协同监管实践，依托“山城有信”三码建设，与相关工作互融互促，转变监管理念，创新监管方式，丰富监管手段，共同推进市场监管效能提升。