重庆市司法局：构建“1+N”联动服务模式 汇聚基层治理工作合力

“宪法、刑法、民法典……一部法律一朵花，万紫千红春满园，法治中国美美哒！”近日，在巴南区界石镇新玉村举行的“民法典”集中示范活动中，“法律明白人”带领小朋友们唱着快乐动听的“法治儿歌”《一部法律一朵花》，赢得观众阵阵喝彩。

利用传唱“法治儿歌”这种喜闻乐见的形式普法，是市司法局充分发挥“法律明白人”参与基层社会治理的有力印证。

“八五”普法以来，重庆市司法局通过开展“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”的“1+N”行动，以多跨协同的数字化应用为载体，努力构建全天候全覆盖的村（居）法律顾问为“法律明白人”提供业务支持的工作机制，充分发挥“法律明白人”在法治宣传、矛盾化解等工作中的重要作用，让群众在“家门口”就能“学法、用法”，逐步提升基层法律服务质效。

▲忠县石宝镇新政村法律明白人通过院坝会宣传人居环境整治、森林防火、预防电信诈骗等知识。

坚持因地施策

探索差异化落实新路子

无论是城镇还是农村，“法律明白人”既是法律法规的“宣传员”，又是矛盾纠纷的“调解员”，还是社情民意的“信息员”。

“‘1+N’行动，就是将村（居）法律顾问的专业优势和“法律明白人”的乡土优势结合起来，实现1+1>2的效果，提升基层依法治理工作合力。”市司法局有关负责人表示。

为此，市司法局在制定印发“1+N”行动方案的基础上，坚持因地施策，指导各地开展符合自身发展规律的差异化探索。

例如，涪陵区建立履职管理机制，司法行政部门和镇街、村（居）委会不定期进行检查督导，并将履职情况纳入年终工作考核，作为村（居）法律顾问续聘、“法律明白人”动态管理的重要依据。

南川区建立健全“1+N”行动保障机制，通过实行“双重考核”机制，每年按比例对工作实绩突出、广受群众好评的村（居）法律顾问和“法律明白人”实行适当的政策补助和物质激励。

开州区将“1+N”行动开展情况同时纳入区委综合目标考核与全区乡村振兴战略“人才支持乡村振兴”考核指标，作为领导干部“年度述法”重要内容。

彭水县组织“法律顾问+法律明白人”搭档上岗，在群众、企业“门口”现场服务，实现“零距离”以案释法；积极盘活基层法治资源，聚焦优化法治化营商环境，不断提升普法依法治理“穿透力”和“渗透力”。

近年来，各区县在落地落实过程中，因地制宜、梯次推进“1+N”行动，积极探索出一条各“美”其“美”的新路子。

▲荣昌区司法局、荣昌区龙集镇在吕家河坝小院联合开展“法律明白人”培训活动。

夯实过硬本领

实现结对工作全覆盖

“李律师，你再给我详细说说如何引导物业公司和业主理性维权。”5月24日，在江北区司法局江北城司法所组织的“法律明白人”法治培训上，参训人员主动与授课律师探讨，感到受益匪浅。

近年来，江北区针对“法律明白人”展开重点培训，安排村（居）法律顾问重点讲授与群众生活密切相关的法律知识，对“法律明白人”进行专题授课，有效实现“培养明白一小片”带动“守法用法一大片”。

市司法局联合多部门制定印发了乡村（社区）“法律明白人”培养工作方案，纵深推进“法律明白人”培养工程，为实施“1+N”行动提供了人员保障。

据了解，云阳县从队伍遴选、培育、使用、管理入手，大力实施“法律明白人”培养工程，通过“身边人影响身边人，身边人带动身边人”，着力推进乡村治理提质增效。

忠县则结合本地实际制定法律明白人培养工作方案，多次召开专题推进会，助推“法律明白人”培养工程走深走实。

城口县健全工作衔接机制，村（居）法律顾问利用定期驻村“问诊”契机，为“法律明白人”常态化开展法治培训、业务指导，形成以专业带先进、以先进带群众的梯次结对体系，提升履职能力。

截至目前，重庆市已累计培养“法律明白人”5.2万名，村（居）法律顾问与“法律明白人”结对工作已实现全市村（社区）全覆盖。

▲沙坪坝区回龙坝镇“法律明白人”在“和顺茶馆”法治长廊开展法治宣传活动。

参与法治实践

助力基层治理提质增效

“自‘1+N’行动开展以来，多亏村法律顾问的及时指导，自身解决矛盾纠纷的能力得到了进一步提升。”前不久，荣昌区直升镇万宝村“法律明白人”高美在村法律顾问廖玲的帮助下，成功化解村里土地流转带来的土地丈量、土地流转、租金分红等复杂矛盾，推动土地“沉睡”问题有效解决。

快速高效化解群众矛盾，是重庆市充分发挥“法律明白人”作用、实施“1+N”行动推进基层社会治理法治化的一个缩影。

在沙坪坝区回龙坝镇聚龙城社区，群众之间有了矛盾，则喜欢聚到“和顺茶馆”，是非争端在缕缕茶香中缓缓化去。在这里，由社区法律顾问带头组建了30余人的“法律明白人”调解队伍，坚持每月组织开展“百姓议事会”，为群众提供“一站式”矛盾纠纷调解服务。

永川区中山路街道卧龙凼社区通过开办“法宣云课堂”，邀请普法教师团、社区法律顾问、“法律明白人”等做客直播间，以法治故事、在线答题、案例分析等形式说法讲法，让居民足不出户通过手机观看直播或收看回放即可享受到内容丰富的普法盛宴。

值得一提的是，在推进“1+N”行动过程中，全市抓住各类阵地，用好2202个村社“法律之家”、1.1万余个人民调解室等基层法治阵地，由村（居）法律顾问引导“法律明白人”参加法治院坝会、矛盾纠纷调处、法治文艺演出等基层法治实践活动6.6万余次。

据悉，自“1+N”行动开展以来，各区县从深化行动认识、健全衔接机制、提升培养质效、强化工作合力、加强工作保障5个方面持续发力，进一步完善村（居）法律顾问和“法律明白人”合作机制，不断夯实基层社会治理根基。

供稿单位：市司法局