柳林：扎根出入境39载 他见证了重庆开放之路

从来渝的“洋面孔”一周难得看到一个人，到如今每年有数十万余人次；

从受理、审批、制证、收费到发证各环节均传统手工登记模式，到如今的“标准化、精细化、智能化”管理全流程；

从入警时的青涩新警，到如今号称“全市出入境民警的老师”的最资深教官……

重庆市公安局出入境管理局境外管理支队“准退休”民警柳林，在出入境管理领域一扎根就是39载。“警”此一生，他秉持着为国为民初心和使命，一路见证并参与了重庆出入境的成长与蜕变，也见证着重庆开放大门越来越宽、以更加开放包容的姿态拥抱世界！

从“不常开”到7*24小时服务

他见证重庆开放之门越开越宽

“Hello，I am a police officer here, and I would like to see your passport！”（你好，我是这里的警察，我想看看你的护照。）近日，在境外管理支队办证大厅，经过大厅的柳林，看到有两名外国人正在等待办理时，习惯性上前提供服务。

一番流利地英语交流后，柳林得知，这两名外国人一位是美国人，爱上了这座很city的城市，来办理旅游签证延期；一位来自多哥，已成为重庆女婿，主要来申办工作类居留许可。

流利地外语交流、暖心的微笑服务、熟练的业务办理……这一切，59岁的柳林，从台前到幕后，干了一辈子。

时光闪回，来到了上世纪八十年代。从中国人民警官大学（中国人民公安大学前身）毕业的柳林，被分配到位于渝中区临江门的重庆市公安局，从事出入境管理工作。

“接待大厅平时不开门，有人来办理出入境业务才开。”柳林回忆道，当时正处于改革开放初期，重庆尚未完全对外开放，出国境的重庆人不多，来渝的外国人也寥寥无几，一周难遇到一两位。

柳林所在的外管组，仅有四五人，负责外国人签证办理和住宿登记管理。从受理、审批、制证、收费到发证，每个环节他都干过，手工填写所有信息，最后加盖带国徽图案的出入境管理局红色印章。

这一幕幕，仿如昨日，柳林甚至记得为防止印泥沾染，每次盖完印章，他都会轻轻吹干后，再交到申请人手里。

随着改革开放的不断推进，柳林目睹着重庆对外开放的步伐日益加快，来渝的外国人也越来越多，旅游、探亲、留学、商贸考察、学术交流等，国际交往的“朋友圈”持续扩大，“今年1月至7月，重庆接待外国人的数量已达到38万余人次，是2019年同期的两倍”。为此，重庆出入境管理部门也从最初的一个科室发展成长为如今的重庆市公安局出入境管理局，出入境证件的办理也按照受理、审批、制证等各个流程，进行标准化、精细化分类，信息化也从无到有，实现高质效服务管理。

开放的重庆，不仅以以更加自信的姿态“走出去”，也张开广阔胸怀“引进来”。为更好地服务中外出入境人员，重庆出入境管理部门不断优化服务，不仅推出7*24小时全天候服务热线023-12367，还推出“错峰延时办”“专场专窗办”“口岸签证就近办”“三同一包”邮寄服务等系列便民利民举措，为中外出入境人员提供更加规范、便捷、高效的服务，多渠道解决大家的“急难愁盼”。

从“防”到“放”

他助力推动涉外酒店制度变革

“从警的这39年来，如果要问有什么事情让我最有成就感，还真有这么一件。”柳林所说的这件事，是他参与并推动了涉外酒店服务管理制度的变革。

柳林称，最初，来渝外国人量少，其住宿被严格限制在少数几家涉外宾馆内。随着来渝的境外人员越来越多，有限的涉外宾馆资源迅速饱和，供需矛盾日益凸显。“为什么不能让其他宾馆也对外国人全面开放呢？”柳林意识到，严苛的住宿要求不仅会影响重庆对外开放，也影响中国在外国人心中的形象。

随后，他主动请缨，前往东南沿海发达地区考察学习，借鉴先进经验，并结合重庆实际，制定了新的涉外酒店管理制度，“凡是有合法营业资格、可以接待中国人的宾馆，都可以接待外国人”。

然而，从“防”到“放”的变革之路，并非一帆风顺。随着民宿等新兴住宿形式的兴起，新的问题也接踵而至。有民宿拒绝接待外国人入住，导致游客投诉。柳林得知后，迅速前往了解事情的来龙去脉。原来，民宿老板怕麻烦，遂擅自设置了这样的“规定”。

“我们重庆是开放之城，以后来渝的境外人员会越来越多，我们服务业也要与时俱进，不能固步自封，对不对？”柳林对民宿老板晓之以理、动之以情，引导他们有更加开放性视野和格局，将服务提档升级。随后，柳林联合当地的出入境管理部门、派出所邀请该辖区的住宿服务业代表们聚集一堂，进行面对面交流，希望所有合法住宿服务业对中外人员都一视同仁，在合法合规的条件下提供优质服务。

柳林和同事们这种前瞻性的视野、严谨的工作态度以及坚持不懈的努力，不断扩展重庆国际化大都市的开放性、包容性，不仅极大方便了境外游客，也促进了重庆旅游业的蓬勃发展，为城市营商环境的优化贡献了积极力量。

从青涩新警到桃李满山城

他，倾囊相授做好“传帮带”

“柳老师，未成年人的法定监护人不在重庆，孩子需要办理出入境证件怎么办？”

“柳老师，我们辖区有家公司引进的外籍专家想申请在华永久居留，咨询我们这边有没有办理相关证件的‘绿色通道’？”

“柳老师，外国人用‘五星卡’可以在重庆医院看病吗？”

……

在重庆出入境管理领域，“柳老师”这个称呼不仅仅是对柳林的一种尊称，更是对他多年深耕基层、传道授业解惑的认可。

柳林除了承担日常出入境管理服务、指导区县出入境管理服务相关工作以外，还肩负起培训区县出入境管理部门新警的重任，成为他们学习出入境管理业务知识的引路人。

“只有让更多人掌握出入境管理业务，才能更好地服务重庆的对外开放大局，让重庆走向世界，让世界看向重庆。”柳林为此还主动申请市公安局相关部门，将“出入境管理基础知识及工作要求”纳入“全市公安派出所骨干民警培训班”，并制作专业课件、亲自授课，获得参训民警的一致好评。

除了公安内部，柳林还积极向涉外企业、高校宣讲出入境管理相关法律法规，讲授工作经验和工作方法。

“我明年3月份就要退休了，我只希望把从业近40年的经验，毫不保留地传授给大家，让年轻人少走弯路，可以更好地做好出入境管理服务，能以更专业的素质和更良好的形象打造重庆对外交往的靓丽名片。”柳林一生淡泊名利，常年深耕基层，对工作兢兢业业，哪怕即将退休也毫无一丝倦怠。

他常说，一屋不扫何以扫天下，“细节决定成败，小的事情都做不好，就不要去谈做什么大事了”对“关门弟子”车文彬要求更严，“我们出入境民警说的每句话、下达的每个指令，都关乎着重庆的国际化形象”。

车文彬非常敬重这位恩师，他从去年1月份开始跟着柳林学习外国人管理服务方面的工作。从那时起，柳林就从内部规章制度、对新进民警培训、考核等，带着他一点点熟悉、培训讲课也从最初让他旁听到试讲再到主讲，“经验非常丰富，对我的指导也事无巨细，面面俱到”。

事了拂衣去，深藏身与名。柳林用自己的行动诠释了什么是真正的师者风范，什么是真正的责任与担当。他对工作的严谨与热爱，也将深深影响着着每一位年轻的出入境民警。