重庆打好乡镇（街道）综合行政执法改革基层减负增能“组合拳”

精准赋权、建强队伍、下沉资源、数字变革、科学监督……今年以来，重庆市司法局以深化“大综合一体化”乡镇（街道）综合执法改革为切口，采取多项举措为“大车”减负、为“小马”赋能，破解治理“小马拉大车”突出问题，推动基层治理效能提升。

▲荣昌区开展超市“综合一次查”组团式执法。

精准化赋权

为“车”轻荷减负

“厘清各部门之间、上下级之间的职责分工，才能更好地扛实责任、执法为民。”重庆市司法局相关负责人介绍，针对基层权小责大、人少事多问题，重庆全面形成乡镇（街道）综合执法事项清单，通过精准化赋权，助推基层治理事权清晰、责能相适，让基层履职有据可循。

目前，根据“三高两易”（高频率、高共性、高需求、易发现、易处置）赋权标准，重庆共科学梳理出基层治理迫切需要的首批执法事项99项。推行近一年来，基层赋权事项调用率达76.2%，远远超过以往法定执法事项的使用频次，有效实现基层权力给基层。

在科学制定赋权标准的基础上，重庆还创新“通用必选+普适自选+特殊自选”的赋权方式。拟根据不同乡镇（街道）特点和功能定位，指导全市1031个镇街因地制宜，选择性承接普遍适用的自选事项，兼顾区域执法一体化和镇街治理差异化需求，并对赋权事项动态监测调整，推动形成事权清晰、责能相适的基层执法事项体系。

▲沙坪坝区在磁器口开展旅游纪念品商店“综合查一次”组团式执法。

立体化赋能

为“马”增力提效

为避免放事项不放资源，保证基层事情基层办、基层事情有人办，重庆在“壮马”上出实招、见实效。

4200余名区县部门执法力量通过派驻、包片等方式下沉，与乡镇（街道）综合行政执法大队统筹运行，常态化开展执法培训演练540余次，强健一支队伍；加大综合行政执法办公场所、执法装备配备、执法经费保障力度，年底培育打造300个规范化镇街，以点带面，建好一批试点；迭代升级全市统一“法治·执法+监督”数字应用，1031个镇街、9377名执法人员全量入驻数字应用，行政处罚普通程序案件办案环节精简40%，办案时间平均压缩50%以上……

同时，推行基层综合监管模式。整合基层高频治理场景所需的344个监管事项，谋划落地10个乡镇（街道）“执法监管一件事”应用场景，印发《“执法监管一件事”场景应用典型实例汇编》，实行由镇街主动发起、区县部门积极配合机制，赋予基层执法调度指挥中心地位，让镇街从被动接受检查任务向主动发起监管协同的角色转变，减少重复检查、过度检查，优化执法资源配置。

数据显示，今年以来，全市共常态化发起15类“综合查一次”5070次，降低检查频次20%以上，减少扰企执法7986次。

体系化监督

促基层执法提质

在持续深化基层减负过程中，重庆还创新监督指标和监督机制，让执法监督与赋权执法同频共振，全面推进严格规范公正文明执法。

目前，“法治·执法+监督”数字应用已上线执法效能评估模型，推动评估从定性向定量转变。今年以来基层执法人员活跃率达85%，执法后行政复议率低于万分之五，同比下降56%，执法效能显著提升。

健全内部监督机制方面，全市全面落实行政执法“三项制度”，制定完善裁量基准、规范执法用语、统一执法服装等机制，推动乡镇（街道）配备专门法制审核力量，常态化开展案卷评查、专项检查、案件督办等工作。今年以来开展镇街执法案卷评查5轮、共计4300件，发布执法指导典型案例109个，案卷不合格率持续降低。

配强外部监督机制方面，重庆积极探索“双社”（社会监督员、村社监督员）行政执法监督员队伍建设，从政府法律顾问、村（社区）书记等群体中选聘监督员，增强监督的广泛性和代表性。建立综合行政执法与民呼我为、12345政务服务便民热线、渝快办等投诉举报渠道信息共享、协作监督机制，以外部监督延展监督链条，推动监督效果从“案结事了”向“群众满意”转变。

“通过体系化监督，多措并举推进破解‘小马拉大车’问题，让基层减负成效切实转化为推动发展、服务群众、优化治理的效能。”重庆市司法局相关负责人说。