执法改革“瘦身健体” 企业减负轻装快跑 重庆系统构建涉企行政执法模式

6月12日，重庆市南川区司法局组织市场监督管理局、城市管理局与西城街道综合执法队到重庆曼雨如初餐饮有限公司开展联合执法。不同于以往携带厚厚的检查表格，这次执法人员仅用手机扫描企业工作人员出示的“企业码”，企业信用信息、历史执法记录等关键数据即刻显现。很快，执法人员就完成全部检查项目。

高质效执法行动的背后，是重庆正在推进的涉企行政执法系统性变革。今年以来，重庆以超大城市“大综合一体化”行政执法改革试点为牵引，系统构建“无事不扰、包容审慎、严格规范、公正文明”的涉企执法模式，持续优化法治化营商环境，奋力打造涉企行政执法新范例。

清单尽列 无单不查

今年3月，重庆市司法局召开严格规范涉企行政执法专项工作推进会，提出具体要求：明确行政检查主体，清理公布检查事项，从源头上遏制乱检查。

规范涉企检查，优化营商环境，关键看落实。

聚焦“谁来查”，重庆市司法局牵头制定《重庆市涉企行政检查办法》，开展全市行政检查主体资格清理，明确具有主体资格的单位3508个、人员54186名。

聚焦“查什么”，全量梳理涉企行政检查事项，建立1132项检查事项清单，实施动态管理。

聚焦“怎么查”，实施年度检查计划统筹管理，构建15个“综合查一次”应用场景，降低涉企检查频次20%以上。

此外，重庆还全覆盖制定50个行业领域的裁量基准，稳步推进柔性执法，梳理柔性执法事项清单，广泛推行说服教育、提醒告诫、责令整改等非强制性方式，让执法既有力度又有温度。

此次推进会还着重提到，聚焦纠治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，违规异地执法和趋利性执法行为等突出问题，开展规范涉企行政执法专项行动，加大对乱检查的查处力度。

截至5月底，专项行动共收集问题线索1910条，整治的问题涉案金额1964.73万元，为企业挽回损失1481.56万元。

信用越好 检查越少

“请于醒目位置公示营业执照、食品经营许可证，做好亮照经营。”2月28日，重庆市沙坪坝区司法局牵头，市场监管、文化旅游等部门、镇街联动，依托“执法+监督”数字应用平台，顺利完成对磁器口古镇演出场所等领域企业开展的“信用+执法”联合行政检查。

此次检查，结合企业信用评级实施精准监管，按照不同比例，随机抽取辖区内演出场所B类和C类企业，重点对营业执照、食品安全、经营行为、明码标价等多个事项进行检查。

当天下午，各执法单位当场下发责令改正通知书，现场指导企业一次性将发现的3个问题完成整改，真正做到“进一次门、查多项事、一次到位”。

“信用评级是企业的健康档案，反映出企业的合规经营情况，更是行政执法监管的‘导航仪’，为行政执法提供精准依据。”沙坪坝区司法局有关负责人介绍。

当前，重庆市司法局正通过“信用+执法”综合场景建设，推动信用监管精准化。

围绕随意执法、任性执法等问题，在“9+2”中心城区，全面推行跨部门双随机分级涉企检查机制，推动“执法+监督”与“渝悦·信用”应用贯通，140余万户市场主体的公共信用评价数据入库管理，按四个等级对市场主体实行不同频次检查，A级企业被检查率降至3%以内，初步实现“信用越好、检查越少”。

“通过建立信用数据实时共享机制，推动企业信用评级动态化管理，形成‘自查—整改—修复—提升’的良性循环，引导企业主动争创信用建设标杆。”重庆市司法局有关负责人表示。

两码互核 一览无遗

4月30日，重庆郭氏洪伸科技股份有限公司生产线上，一派繁忙的景象。此时，由重庆高新区综合执法局、高新区生态环境局、高新区市场监管局等部门组成的执法队伍已抵达企业门口。

“您好，这是本次检查的二维码，您可以通过‘渝快办’扫码查看本次检查的具体内容。”与以往不同的是，执法人员没有直接入企进行检查，而是先向企业亮明“执法码”，明示执法任务和检查标准等。随后，3名执法人员分别用“执法+监督”数字应用移动端扫描该企业的“企业码”，即时获取企业的基本信息、信用等级、检查任务和历史执法数据等。

这次检查是重庆依托“执法+监督”数字应用，在全国首次落地“两码互核”工作机制。

据了解，重庆此前的涉企行政执法改革工作中推出了“企业码”。就像企业的身份证一样，执法人员扫描后，即可获取企业的相关信息。此次改革，又加推“执法码”，通过“两码互核”，有效杜绝执法人员在没有执法任务时线下私自查、确有监管责任“放水查”甚至不去查的问题，真正实现全市行政检查任务明、底数清、全监督。

看着手机里实时生成的检查报告，重庆郭氏洪伸科技股份有限公司董事长郭以德长舒一口气：“这次检查没耽误生产，还帮我们排查出生产管理上的潜在风险。”

“全国首创‘执法码’‘企业码’两码互核模式，通过数字化手段明确执法主体、规范检查程序，强化对执法行为的监督，最大限度减少对企业正常经营的干扰。”重庆市司法局有关负责人表示。

数字赋能，让执法更规范、更科学。今年以来，重庆加快构建科学、系统、高效的涉企行政执法检查体系，累计实施“综合查一次”组团式检查11374次，进一步减少执法扰企，赋能法治化营商环境优化提升。